赵忠秀掌尚策
《人民日报海外版》(2025年12月23日 第 06 版)
2025年12月18日，海南自由贸易港全岛封关如期落地。这不仅是海南经济社会发展史上的重大节点掌尚策，更是中国加快建设开放型世界经济、增强国际竞争新优势的有力举措。封关运行，意味着海南岛进入更高水平、更大范围、更深层次的自由化便利化贸易新阶段，成为承载中国探索对接全球经贸规则、开展制度创新的独特舞台。
如何理解海南岛这个开放舞台的独特之处？关键在于“一线放开、二线管住、岛内自由”这12个字。海南自由贸易港全岛封关是中国自贸区发展史上最具突破性的制度创新。简单来说，就是将海南岛整体作为一个海关监管特殊区域。“一线放开”意味着境外货物进入海南不再立即报关缴税，大部分商品可直接进入岛内流通或加工，使海南全岛形成一个独特的高度开放空间；“二线管住”要求从海南离岛进入内地的货物执行进出口监管，确保自贸港税收优惠边界清晰，形成“放得开”与“管得住”的动态平衡；“岛内自由”，进一步强化海南岛的特殊定位，为广大企业在保税状态下开展生产经营提供更多灵活性。
海南全岛封关是全面建设高水平开放制度体系的关键一步，将产生多重积极影响。
海南全岛封关为当地高质量发展注入强劲动能。海南岛毗邻东盟，位于太平洋与印度洋航线交汇处掌尚策，是中国南向开放的海上门户。封关后，境外货物的进入成本降低，海南在国际贸易中转、集拼、分拨等方面优势更加突出。特别是“零关税”等相关政策的实施，使海南对电子装配、生物医药、新型食品加工等轻加工、高附加值产业的吸引力大幅提升，使企业既能更好参与全球市场，又能积极服务国内庞大消费市场。
海南全岛封关为中外经贸交流合作开辟了更广阔空间。除了贸易方面的便利之外，封关后海南在投资准入、监管模式、税制安排、资金流动等方面也向国际高标准靠拢。这意味着，全球跨国企业可以在海南设立区域总部、采购中心、结算中心、研发中心等，从而以更低制度成本进入中国市场，以更高效率立足海南布局亚洲乃至全球业务。同时，海南自由贸易港在探索服务贸易开放方面也将走在前列，医疗、教育、体育、仲裁、文化娱乐等现代服务业领域的制度创新将为全球企业带来更广阔的商机。
从更深层次看，海南全岛封关是从商品和要素流动型开放向规则、规制、管理、标准等制度型开放转变的重要实践。今后，海南在贸易监管、税制改革、金融开放、跨境数据治理等方面的创新，有望为中国经济高质量发展和高水平开放源源不断提供新思路、新方法、新经验。在全球保护主义抬头背景下，中国以高标准建设自由贸易港的方式，向世界展示坚定不移扩大开放的决心，增强全球对中国市场的信心。
海南全岛封关不是终点，而是新的起点。对监管部门来说，封关运作既是硬件建设的“交卷”，更是软件建设的“开题”。要利用封关后的特殊环境，进一步对标《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》(CPTPP)、《数字经济伙伴关系协定》(DEPA)等国际高标准经贸规则，在产权保护、数据跨境流动、竞争中立等难点领域大胆尝试、精准破题。对于广大海内外企业而言，海南封关意味着一个链接国内国际双循环的“黄金枢纽”正式成型，为许多企业优化产业链供应链布局提供了全新契机。广大企业应将海南岛作为集聚全球创新要素、实现产业升级的全新高地。
人们有理由相信，随着中国开放大门越开越大，贸易投资将更加自由和便利，越来越多个人、家庭、企业将直接受益于旅游升温、消费升级、就业增多等实实在在的开放红利，共享中国高水平开放带来的无限商机。
(作者为对外经济贸易大学校长)掌尚策
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